危旧房改造、管网升级、“好房子”落地……城市更新“十五五”规划带来的民生红利

央广网北京5月29日消息（记者门庭婷）5月28日，《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式发布，这是我国首部城市更新专项五年规划，《规划》以“建立可持续的城市更新体制机制和政策法规”为核心，涵盖九大任务、14项重大工程与七个维度的政策突破，明确提出到2030年城市开发建设方式转型初见成效、到2035年现代化人民城市基本建成的阶段目标。

历史性节点：从增量扩张全面转向存量提质

“作为我国首部城市更新专项五年规划，这是第一次从国家层面对城市更新进行综合系统部署。”中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌在接受央广网记者采访时表示，城市更新最终是为了服务于高质量发展，既要改善民生，也要拉动投资、促进消费，最终能够为培育壮大城市发展新动能，发挥全面、综合、系统性的作用。

58安居客研究院院长张波认为，《规划》的出台，是房地产新周期下，我国城市发展正式从大规模增量扩张转向存量提质增效的重要指引，标志着城市更新进入制度化、长效化、市场化新阶段。

值得注意的是，《规划》为未来五年的城市更新工作定下了可量化、可考核的目标任务。

《规划》明确“留改拆并举、以保留提升为主”，未来五年重点推进危旧房改造50万套、老旧小区改造约11.5万个、城中村改造4000个。“这意味着大面积拆迁比例会大大减少，存量盘活、品质提升是运营的重点。”张波分析称。

上海易居房地产研究院副院长严跃进指出：“《规划》列出了10个主要定量指标。城镇危旧房改造套数从‘十四五’的25万套提升至50万套，实现翻倍增长；城中村改造数量与‘十四五’基本持平，维持在4000个左右，改造规模依旧庞大；城市地下管网改造长度提升幅度明显。”他认为，“十五五”城市更新各项指标展现出明显的扩容提质导向。

（“十五五”时期城市更新主要指标）

好房子与好小区：从“有房住”到“住得好”的跃升

作为近几年政策中出现的高频词，建设“好房子”也被明确写入《规划》中。

《规划》提出要全链条提升住房建设标准，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。将优化住房产品设计，完善户型功能，调高层高并提高隔声性能。鼓励居民进行既有住房装修和局部升级改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造。此外，将在新建改造住宅项目中开展数字家庭建设，丰富应用场景。

范嗣斌表示，“好房子”建设是营造高品质城市生活空间的重要一环，《规划》中提到的一系列工作，都与未来的居住生活密切相关，都是为了让城市居民可以住得更加安全、舒心，生活更加便利。

张波告诉央广网记者：“《规划》专门部署‘好房子’建设工程，强化层高、隔音、日照、电梯、户型、安全等硬指标，同步推进完整社区、一刻钟生活圈、地下管网更新、绿化与慢行系统提升。”这为“好房子”的落地提供了明确指引。

如何在城市更新中让居民住上“好房子”？《规划》也进一步指明方向。广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，《规划》全面落实“先体检、后更新，体检更新一体化”的新路径，“更新什么，要依据体检发现什么病灶。”这意味着未来每一处改造都将精准对标社区实际短板，让更新成果真正落到居民心坎上。

危房动态清零，地下管网系统更新，守牢城市生命线

《规划》要求对城市C、D级危险住房和非成套住房建档立卡，加快拆除改造D级危房，基本消除已建档立卡的D级危房安全隐患。计划改造C、D级危房、预制板房屋及非成套住房50万套（间）以上。

张波指出：“这项工作对城市更新工作进行了进一步细化，将危旧房改造形成全链条问责闭环，强调了安全底线、以品质为导向，而且在更新过程中同步考虑了工业、商业等非住宅类项目。”

在“里子”工程方面，《规划》部署了“城市基础设施生命线安全工程”，要求“强化对城市燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等城市基础设施运行风险的实时监测、动态预警”。

范嗣斌指出：“地下管网和海绵城市这种‘里子’工程不容易被看见，但在极端天气等情况下，会直接影响到居民的生活质量与公共安全。通过老旧地下管网改造，可以让城市的生活品质和细节更加安全和完善。”他表示，《规划》通过生命线工程“健全监测体系”，以制度化的方式将安全底线守牢，体现了城市更新作为“发展工程”、“民生工程”和“安全工程”的多重属性。

展望2030：从“住有所居”到“住有宜居”，好生活有了新蓝图

《规划》明确提出，到2030年“城市成为人民群众高品质生活的空间”，到2035年“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成”。

这意味着未来五年，城市中的每个人将在家门口感受到实实在在的变化。范嗣斌表示，《规划》虽然是国家层面的一个整体安排，但深入贯彻了“以人民为中心”的理念，可以直接提升大家的日常生活品质。

“老百姓最先能感受到的变化在眼前、在身边、在脚下。”范嗣斌指出，随着《规划》部署各项工作的有序推进，城市居民的居住空间品质将得到提升，生活更加便利，社区建设以及周围的服务设施将得到完善。

在李宇嘉看来，《规划》的发布意味着自上而下明确了未来5年城市更新的重点工作，部署了相应的作战图和任务书，也意味着以城市更新为抓手，实现城市内涵式增长动力转型全面启动。城市更新正式成为我国新时期城市增长的新动力。

中指研究院研究总监吴建钦指出，《规划》“进一步丰富了城市更新总体的发展目标”，“首次在全国层面针对居住空间、产业空间、公共空间的更新改造提出了量化的发展目标”，并强调“未来各地的城市综合实力提升过程中，城市更新将发挥重要作用”。可以预见，随着危旧房改造、老旧小区更新、完整社区建设、地下管网升级等一项项工程落地，老百姓将迎来更安全、更便利、更有品质的宜居新生活。

来源：央广网