秦皇岛建一流城区 拆除“双违”攻坚战打响

3月25日，我市召开城市管理工作暨集中整治“双违”专项行动动员会，对城市管理工作进行安排部署，对开展集中整治违法用地和违法建设专项行动进行动员。市委书记孟祥伟主持会议，他在会上强调，要以一流标准加强城市规划建设管理，坚决打赢集中整治“双违”这场硬仗，在秦皇岛形成树正气、改形象、快发展的良好局面，为沿海强市、美丽港城建设奠定良好基础。

市领导张瑞书、刘辰彦、郝占敏、邢留逮、杨长新、刘宝岐、陈书增、杨春光等出席会议。

张瑞书对城市管理工作提出具体要求，并就集中整治“双违”专项行动进行了安排部署。在开发区102国道董庄段拆除现场，张瑞书郑重宣布全市集中整治“双违”专项行动开始，伴随着隆隆的轰鸣声，数栋“双违”建筑被拆除。

会议观看了在全市各县区、开发区、北戴河新区实地拍摄的违法用地违法建设录像片，市纪委、市委组织部、市检察院、市公安局、市规划局、市国土局和海港区、昌黎县就做好集中整治行动作了表态发言。

孟祥伟指出，目前在城市管理方面存在的问题和违法用地违法建设问题，是制约秦皇岛实现又好又快发展的拦路虎、绊脚石。这些问题能不能得到切实解决， 关系到秦皇岛的近期和长远发展，关系到市委、市政府在人民群众心目中的形象，关系到全体秦皇岛人民的整体利益。我们务必要站在这样的高度，认真破解好制约 城市管理的各种瓶颈，坚决打赢集中整治“双违”专项行动这场硬仗，使城市容貌整体提升、公共利益得到切实维护、共同家园建设得更加美好、城市实现整体增 值。

孟祥伟强调，秦皇岛具有建成现代化国际都市的自然禀赋、先天条件和现实基础。秦皇岛历史人文根基深厚，交通区位优越独特，人口虽少但平均受教育程度较高，生态环境、自然环境良好。这些都是我们建设国际一流城市的坚实基础，把这么优越的条件和埋头苦干、夙兴夜寐、脚踏实地、狠抓落实的工作作风结合起来，就没有实现不了的目标。

孟祥伟强调，秦皇岛是我们共同的家园，把她建设得更加美好、富裕、宜居，是全市干部群众的共同责任。生活在这座城市的每一个人，都应当有浓厚的主人 翁情怀，因为这里不仅是我们工作生活的城市，更是我们子孙赖以生存发展的热土。对这座城市的建设和管理，每一个人都有作贡献的义务，都有享受城市服务的权 利。面对“双违”建设，面对损害公共利益的行为，面对肆意破坏环境的劣行，面对城市管理的粗放，都应该挺身而出，做到“猛击一掌”。

孟祥伟强调，“双违”建设是城市极为丑陋的疤痕，必须努力将其消除。从经济上看，“双违”体现了利益之争，在个体利益与整体利益、局部利益与全局利 益、眼前利益与长远利益之间，“双违”都占据了前者而损害了后者。但从长远来看，眼前赢得的一点点可怜利益也是不可持续的，因为只有整体利益、全局利益和 长远利益得到了维护，城市才能实现整体增值。从政治上看，“双违”损害了党委、政府的形象，破坏了地方政治生态，是对一个城市管理者执政能力的挑战。从社 会上看，“双违”破坏了公正与法制，连锁反应之下，极有可能危害社会稳定。从发展理念上看，“双违”的存在甚至蔓延，不符合五大发展理念，与党要管党、从 严治党的要求背道而驰，是对群众利益的较大损害。没有任何法律保障的投入都是无效投入，国内国际没有一座城市因为“双违”带来繁荣和富裕。也正因为如此， 对于“双违”我们必须强势推动集中整治，务求行动取得完胜。

孟祥伟强调，要形成合力，动员全市打一场整治“双违”的硬仗。要严格执法，一视同仁，在事关秦皇岛全局、长远和根本利益面前，没有任何特殊、例外。 要动员群众，党员干部带头。群众是我们力量的源泉，有了群众的支持和拥护，这场硬仗就一定能打赢。党员干部直接参与违法用地、违法建设的要带头整改到位， 参加集中整治的要克服怕、等的思想，主动作为、积极推进。要定好任务书、时间表、路线图、军令状，确保可核查、能追责，在具体工作推进中坚决做到公平公正 公开，不让不老实的人沾光，不让违法者沾光。要把打违法和树形象结合起来，把遏制非法获利和支持正当发展结合起来，通过这一行动，在秦皇岛形成树正气、改 形象、快发展的良好局面，为沿海强市、美丽港城建设奠定良好基础。

就做好新形势下城市管理工作，张瑞书强调，一要切实发挥好规划在城市管理工作中的龙头引领作用。秦皇岛资源极其宝贵，必须用一流的规划来引领发展建 设，实现一张蓝图、一干到底。要迅速开展好城市总体规划修编，注重规划的科学性、可操作性和可持续性，统筹安排全市城镇发展空间布局，使总体规划真正成为 秦皇岛未来发展的依据和指导。要加快推进“多规合一”，既保持规划的协调性、兼容性、互补性，又引导专项规划发挥好各自特有作用。要强化滨海岸线设计管 控，围绕打造国际滨海休闲之都，整合已有城市设计成果及项目方案，高标准编制全市海岸线地带总体城市设计，突出滨海特色，明确整体功能和风貌。要突出抓好 全市旅游发展规划编制，立即着手编制全市域空间旅游发展规划，特别注重碣石山片区、柳河山谷片区和海港区“北部三镇”等浅山区规划编制。要牢固树立“规划 即法”意识，坚决维护规划的严肃性。二要着力抓好各项城建重点工程项目的建设管理工作。突出重点项目建设，着眼打造“一都三区一枢纽”，结合群众关注的重 点问题，抓好一批城市道路的改造提升，完善一批水、电、气、热等市政设施，推进一批城中村、棚户区改造项目。逐步还清历史欠账，要着力解决好“逢雨必涝” “马路拉链”“交通拥堵”等问题，构建垃圾废弃物回收再利用机制，加强县城和重点镇的建设。着力打造精品建筑，建筑是历史的记忆、时代的坐标、凝固的文 化，要突出精品理念，打造一批精品建筑，少留遗憾、不留遗憾。多方努力解决好资金投入问题，进一步解放思想、更新观念，充分利用好国家积极的财政政策，吸 引社会资本参与基础设施建设，有效破解城市建设瓶颈制约。三要加快城市管理体制机制创新、提高精细化水平。要理顺体制机制，加快推进城市管理体制、综合执 法体制、环卫体制、经费保障体制改革，着力解决“有人管事”“有钱办事”“有章理事”三大问题，建立联席会议制度和信息共享制度，各有关部门要及时互通信 息，解决城市管理中遇到的问题。加快推进城市管理立法，及时向市人大提出立法建议，健全地方法律体系。落实健全长效管用制度，各级各部门要认真学习相关法 律法规，不断加大探索力度，借鉴外地经验做法，制定出台一批新的制度。结合智慧城市建设，促进大数据、物联网、云计算等新一代技术与城市管理服务融合，实 现城市管理由“粗放型”向“精细化”转变。瞄准“全国一流”，继续开展环境卫生、市容秩序、广告牌匾、市政设施、园林绿化5大会战，确保城市运行“整洁、 有效、安全、高效”。全面提升市民素质，坚持物质文明与精神文明建设两手抓、两手硬，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，塑造提炼秦皇岛精 神。四要确保让城市发展成果更多、更公平惠及全市人民。始终牢记共享发展目的，在城市建设与管理的各个环节，把人的需求放在首位，以人的基本需求为导向， 实施城市的规划建设，使城市成为关心人、陶冶人的幸福家园。

就集中开展“双违”专项整治行动，张瑞书要求务必突出整治重点，以主次干道两侧、旅游景区、景观路、城市出入口、国省干道两侧、河道两侧、水源地周 边、城乡接合部为重点部位，以2015年度土地卫片执法检查任务为硬要求，在6月底前消除违法状态。不管是以前的突击违法行为，还是即将发生的新的违法行 为，均作为重中之重严厉打击。务必科学排查认定，各县、区要依据卫片图斑和违法建设初步调查成果，再进行“地毯式”排查，确保不留空档、不留死角。要依法 依规快速认定，不能错过一个违法者，要全面排查认定，无论涉及什么人什么单位，都要严格依法处理。各县区一定要做到“四个不允许”：不允许拆小不拆大，不 允许拆民不拆官，不允许拆软不拆硬，不允许拆明不拆暗。务必坚决果断整改，迅速果断查处，鼓励自行整改，对逾期未能自行整改到位的违法行为，坚决强制执 行。务必严肃责任追究，对违反规定向违法人员通风报信、包庇袒护的，或参股经营、收受贿赂，甚至为非法行为充当“保护伞”的，要严肃惩处、依法查办。对于 “双违”违法当事人，自行完成整改的，可以从轻追究责任，对干扰、阻碍、抗拒执法的，要坚决一查到底，构成犯罪的，公安、司法机关依法从重从快从严处理。 务必注重方式方法，要坚决控制住增量，在全面完成既有违法整治的基础上，严控新增违法行为。分类确定整治方式，针对不同类型，研究切实可行的整治办法。要 注重疏堵结合，坚持“无情执法、有情操作”，较大限度减少社会不稳定因素，引导建设行为纳入法制化轨道，确保拆得了、管得住、不反复。

会上印发了争创城市环境容貌“国内一流”工作方案、城市环境容貌片长责任制工作方案、县城建设三年攻坚行动方案、整治“双违”专项行动实施方案、“双违”行为责任追究办法等文件。

市法院院长、检察院检察长，各县区、开发区、北戴河新区主要负责同志，市直部门和各街道办事处、重点镇政府主要负责同志参加会议。